国度卫生健康委印发《突发事务医疗应急工作治理法子（试行）》，成立倒查究查轨制

《法子》对突发事务医疗应急信息发现和陈述、医疗应急措置和保障全流程进行了规范和要求。

作者： 国度卫生健康委 来历： 国度卫生健康委 2023-12-15 14:03:53

为进一步指点和规范全国突发事务医疗应急工作，晋升告急医学救济能力，保护人平易近大众生命平安和身体健康，研究制订了《突发事务医疗应急工作治理法子（试行）》（以下简称《法子》）。

《法子》对突发事务医疗应急信息发现和陈述、医疗应急措置和保障全流程进行了规范和要求，明白了有关部分、机构的工作职责，分为四章二十六条：

（一）总则。明白了《法子》的法令根据、工作原则、突发事务界说和合用规模。

（二）突发事务医疗应急信息的发现和陈述。明白了信息陈述单元和人员、责任陈述单元、信息陈述流程和陈述具体要求，侧重强调了突发事务信息分级陈述的时限要乞降陈述内容。

（三）突发事务医疗应急措置。提出了各级卫生健康行政部分展开医疗应急的工作原则和责任，依照“快速响应、高效措置”的原则，明白了医疗应急现场措置规范、检伤分类、伤员后送和伤病员救治相干要求。

（四）突发事务医疗应急保障。对医疗应急步队和基地扶植治理、医疗应急专家库扶植、医疗应急预案制订、医药物质贮备、培训练习训练、科普宣教、科研立异、工作人员保障和赏罚轨制等工作进行了划定。

要求各地要当真贯彻落实《法子》相干划定和要求，连系工作现实，规范突发事务医疗应急工作，切实提高医疗应急响应速度和救治程度，最年夜水平削减伤亡，切实保障人平易近大众生命平安和身体健康。

突发事务医疗应急工作治理法子（试行）

第一章  总  则

第一条 为明白突发事务医疗应急工作机制与流程，规范、高效做好各类突发事务告急医学救济，避免和削减人员伤亡，保障人平易近大众生命平安和身体健康，根据《中华人平易近共和国突发事务应对法》《中华人平易近共和国根基医疗卫生与增进法》《突发公共卫闹事件应急条例》《国度突发公共事务整体应急预案》《国度突发公共卫闹事件应急预案》《国度突发公共事务医疗卫生救济应急预案》等国度有关法令律例、规章轨制和工作预案，制订本法子。

第二条 依照“人平易近至上、生命至上、陈述和时、快速措置、分级响应、平急连系”的原则，以高度负责的精力，做到早发现、早陈述、早措置，拓宽信息渠道，和时、正确、周全陈述突发事务信息，有力、有序、有用展开医疗应急工作。

第三条 本法子所称突发事务，是指忽然产生，造成或可能造成严重社会风险，需要采纳应急措置办法予以应对的天然灾难、变乱灾害、公共卫闹事件和社会平安事务。

第四条 本法子合用在国度突发事务医疗应急治理，处所各级卫生健康行政部分可参照本法子制订本级突发事务医疗应急治理法子或划定。

第二章 突发事务医疗应急信息的发现和陈述

第五条 突发事务医疗应急相干信息的发现路子包罗：

（一）各地、各有关单元陈述的信息。处所各级卫生健康行政部分要正视阐扬院前医疗急救收集感化。相干医疗机构得悉事发地人员伤亡环境后，应第一时候向属地卫生健康行政部分陈述信息。

（二）新闻媒体报导中触及的信息、社会公家陈述、其他部分传递和上级部分反馈等。成立健全与应急治理、市场监管等部分的信息报送机制，和时同享突发事务信息。

要增强应急值守，连结通信24小时通顺，提高信息陈述人员本质，晋升信息时效和质量，力争第一时候获得有用信息，为保障人平易近大众身体健康博得贵重时候。

第六条 任何单元和小我均有权向地点地人平易近当局、有关主管部分或指定的专业机构陈述突发事务和其隐患。县级以上卫生健康行政部分、各级各类医疗卫生气构和卫生健康行政部分指定的突发事务监测机构等为突发事务医疗应急信息责任陈述单元，应根据各自职责和相干要求向处所人平易近当局和（或）卫生健康行政部分陈述。

第七条 责任陈述单元该当依照有关划定和时陈述突发事务和其措置环境。取得突发事务相干信息，责任陈述单元该当在2小时内向属地卫生健康行政部分陈述。属地卫生健康行政部分该当尽快组织现场医疗应急措置，同时进行信息陈述；接到突发事务相干信息陈述的卫生健康行政部分，应按照事务的分歧级别，采纳响应的应对办法，并在2小时内同时向本级人平易近当局和上一级卫生健康行政部分陈述。如还没有到达突发事务尺度，该当紧密亲密跟踪局势成长，和时陈述局势转变。

对灭亡和危沉痾例跨越5例的重年夜和以上级别突发事务，或可能激发重年夜和以上级别突发事务的，省级卫生健康行政部分接到陈述2小时内陈述国度卫生健康委，伤亡环境临时不清时先陈述事务环境，伤亡环境经由过程进展陈述报送，省级以下卫生健康行政部分可直接上报国度卫生健康委，同时抄奉上级卫生健康行政部分，国度卫生健康委接到陈述后该当和时向国务院陈述。

第八条 按照事务产生、成长、节制进程分为初度陈述、进展陈述、了案陈述。初度陈述一般应包罗以下内容：事务产生或发现时候、地址、事务类型、已造成人员伤亡环境、伤病员检伤分类、初步诊断；派遣医务人员、救护车、医疗应急步队和省、市专家等医疗资本环境；卫生健康系统受损环境、拟进一步采纳的医疗应急办法和要求支援事项。进展陈述应包罗已实行的救治策略和方案，后续医疗救治方案，并和时更新伤病员救济、医疗救治和病情转归进展等。了案陈述应包罗伤病员灭亡环境、治愈环境等，对突发事务医疗救治工作进行总结阐发。

对重年夜和以上级别突发事务，省级卫生健康行政部分应由专人对接各救治医疗机构，及时把握伤病员救治环境，与国度卫生健康委连结24小时信息通顺；特殊重年夜事务逐日陈述，重年夜事务隔日陈述。

第九条 成立倒查究查轨制。增强查抄指点，尽力提高信息陈述的时效性和正确性。对迟报、漏报、谎报、瞒报的单元，果断依照相干划定，依法依规究查相干人员责任。处所各级卫生健康行政部分应每一年对各地突发事务信息报送工作进行评估。任何单元和小我均有权向当局部分举报不实行或不按划定实行突发事务医疗应急职责的部分、单元和小我。

第三章 突发事务医疗应急措置

第十条 突发事务医疗应急措置遵守分级负责、属地治理为主的原则，处所各级卫生健康行政部分该当成立突发事务的应急响应机制，按照突发事务类型，启动应急响应，在属地党委和人平易近当局带领下，增强部分协同，完美应急气力，快速反映、高效应对各类开云体育app突发事务，展开医疗救济。

第十一条 卫生健康行政部分按照现场医疗救治需求，依照预案要求制定医疗救济方案，同一批示调动医疗资本，敏捷展开医疗救济工作。对伤病员进行检伤分类，展开现场救治、公道转运，分级分类展开救治，危险化学品、核辐射事务的伤病员应和时转运到专业医疗机构救治。

重年夜和以上级别突发事务，应兼顾组织本省域医疗资本，展开现场救治和转运等工作。国度卫生健康委派出相干范畴专家指点医疗救治工作，需要时派遣医疗应急步队予以支援。相邻省分应做好本省分国度、省级医疗应急步队支援预备工作，随时接管派遣。

第十二条 医务人员该当依照相干规范和尺度对伤病员进行初度检伤分类、延续评估，别离用绿、黄、红、黑四种色彩，对轻、重、危重伤病员和灭亡人员进行分类，标识表记标帜在伤病员或灭亡人员的手段或脚踝等较着部位，以便依照种别展开措置。危重症患者标红色标，应第一优先措置、转送；重症患者标黄色标，第二优先措置、转送；轻症患者标绿色标，可第三优先措置、转送；灭亡者标黑色标。

第十三条 在确保平安的条件下，依照“最快达到”原则将伤病员敏捷转送至具有医治前提的医疗机构，对流行症患者，应按照《中华人平易近共和国流行症防治法》等相干法令律例要求转送至指定的救治医疗机构。在医疗应急救济中，应综合斟酌伤病员环境、地舆情况、医疗救治前提和能力等身分，科学选择转运体例和收治病院。需要远距离转运的，调和平易近航、铁路、交通等部分协助解决医疗救济有关交通事宜。伤病员现场经治的医疗文书要与采取后送伤病员的医疗机构做好交代。

第十四条 伤病员救治应依照集中资本、集中专家、集中伤病员、集中救治的“四集中”原则，首选收治在医疗救治能力和综合程度强的二级以上综合病院、中医病院和中西医连系病院，成立医疗救治工作组，同一批示、同一摆设、兼顾资本展开医疗救治工作。按照分级分层分类救治的原则，响应的卫生健康行政部分组织成立专家组，对伤病员病情进行评估，重症患者应依照“一人一策”原则进行救治，需要时展开多学科会诊和长途会诊，包管救治质量。同时，做好伤病员和家眷、相干工作人员等重点人群和公家的心理支援工作。特殊重年夜、重年夜和较年夜突发事务伤病员集中收治工作完成、批量伤病员获得有用救治、竣事集中收治工作后，对医疗应急工作进行总结，提出工作建议。

第四章  突发事务医疗应急保障

第十五条 各级卫生健康行政部分该当依照“同一组织、平急连系、随机应变、分类治理、分级负责、调和运转”的原则，按照灾难灾害、流行症疫情、中毒、核辐射等分歧种别的告急医学救济组建医疗应急步队，以有用应对辖区内产生的突发事务，需要时按照有关指令展开辖区外措置支援。各级各类医疗机构按照本单元的本能机能，成立响应的应急步队。医疗应急步队以现场救济、转运后送、院内救治为首要使命。

（一）队员构成。步队成员应按照应对事务的分歧类型，从医疗卫生气构等选择政治及格、年富力强、有实践经验的人员构成。

（二）步队设备。步队设备应实现集成化和自我保障化，分为通用性和专业类设备。通用性保障设备首要包罗小我糊口用品（携行）、后勤保障设备、批示通信设备、办公设备、徽章标记和交通设备等；医疗救治专业类设备按照重年夜灾难、流行症、中毒、核辐射等分歧事务种别配备，首要包罗救治装备、防护设备，诊断、检测设备，现场措置类设备，药品器材等。

（三）步队治理。国度医疗应急步队的扶植和治理具体依照《国度卫生应急步队治理法子（试行）》履行，处所各级医疗应急步队治理参照履行。各级卫生健康行政部分可依托“医疗应急批示信息系统”成立步队成员和设备资料库，实施信息化治理，和时更新信息资料。

第十六条 各级卫生健康行政部分要依托综合实力强的医疗机构增强告急医学救济基地、重年夜流行症防治基地的扶植和治理，提高峻范围收治伤病员能力和医疗应急演训、科研、物质贮备能力。

第十七条 各级卫生健康行政部分成立辖区内的医疗应急专家库，负责更新本级医疗应急专家库。产生突发事务时，卫生健康行政部分应和时从专家库挪用专家，书面通知派出人员地点单元，告急环境下可先德律风通知。

（一）专家遴选。政治及格，在临床医学、灾难治理学、法学等范畴工作5年以上，具有必然专业学术地位或影响和应对突发事务措置经验并具有副高级和其以上专业职称，春秋在65周岁以下、身体健康、可以或许胜任相干工作的，经保举审核后可作为医疗应急专家，入选医疗应急专家库。医疗应急专家保举与审核依照突发事务种别和所需相干专业进行保举，包罗医疗救治、卫生治理、危机治理、心理学、社会学等专业专家。

（二）专家库治理。医疗应急专家库按国度、省、地市三级分级治理、动态保护、及时更新。国度卫生健康委依托国度突发事务医疗应急批示信息系统，成立和保护医疗应急专家库，指点省级专家库系统治理。省级卫生健康行政部分负责省级医疗应急专家库的成立、治理，按要求保举国度级专家，指点省级以下医疗应急专家库治理。

第十八条 各级卫生健康行政部分和医疗机构按照突发事务风险评估制订响应的医疗应急预案，针对预案按期展开医疗应急练习训练，并按照情势转变、预案实行和练习训练中发现的问题和时修订。

第十九条 各级卫生健康行政部分依照突发事务环境和出产供给环境科学制订医疗应急医药贮备目次。贮备物质种别包罗突发事务医疗救治、现场措置所需的有关药品、疫苗、诊断试剂和器械、防护用品、消毒剂等。医疗机构应本着“自用自储”的原则制订平常应急物质贮备打算，国度医学中间、区域医疗中间和重年夜疫情救治基地、告急医学救济基地、医疗应急步队所依托的医疗机构要增强相干医疗救治装备配备并保存必然的备分量，负责区域突发事务快速反映撑持。产生灾情、疫情等突发事务时，卫生健康行政部分需要挪用医药贮备的，原则上先向处所相干部分申请挪用处所医药贮备，处所医药贮备不克不及知足需求时，可申请挪用中心医药贮备。

第二十条 各级卫生健康行政部分负责医疗应急培训，包罗制定和组织实行培训计划，并进行绩效评估。对峙“预防为主、平急连系、凸起重点、学乃至用”的原则，按照现实需要，充实操纵广播电视、长途教育等进步前辈手段，辅以情形摹拟、案例阐发等方式，采纳多种情势展开培训。

（一）组织实行。根据分级治理、逐级培训的原则，国度卫生健康委组织对省级、处所各级卫生健康行政部分组织本级和下一级师资和手艺主干的培训，做到全员培训和重点提高相连系，现场措置培训与理论培训相连系，地域交换与出国培训相连系。

（二）培训对象和首要内容：

1.医疗应急治理干部培训。重点是加强应急治理意识和公共平安意识，把握相干法令、律例、预案和工作轨制，提高医疗应急常态化治理程度、组织调和和批示措置突发事务能力。

2.医疗应急专业步队培训。重点把握医疗应急预案、手艺规范和尺度，精晓医疗应急专业常识和技术，提高现场措置能力。以重点突焦虑性流行症、中毒、核和辐射毁伤、各类重年夜突发变乱和天然灾难等突发事务的医疗应急工作相干专业常识、理论、技术和应急处置法式、救治方式、平安防护为重点内容。

3.医务人员培训。重点把握应急预案和重点急性流行症、新发流行症、不明缘由疾病、中毒、核和辐射毁伤等诊断医治手艺和平安防护技术，谙练把握各类突发事务中伤病员的急救处置手艺，提高应对各类突发事务的发现陈述、现场措置、医疗救济和与疾控机构协同措置能力。

4.相干部分医疗应急治理干部培训。重点把握国度医疗应急相干法令、律例和预案和《国际卫生条例》等，熟习本部分突发事务医疗应急措置职责，领会突发公共卫闹事件的陈述尺度和法式、应急办法、过后恢复重建和能力评估等。 

5.医疗应急救济自愿者培训。重点是把握医疗应急救济和自救、互救、小我防护的技术和协助专业救济步队介入医疗应急措置的能力。

第二十一条 各级卫生健康行政部分按照现实环境和医疗应急工作需要，连系预案制订年度练习训练打算，采纳桌面和实战练习训练、功能和周全练习训练等情势，重点练习训练突发事务医疗应急组织治理、快速反映、手艺规范、物质贮备、部分调和、媒体沟通等。

第二十二条 增强医疗应急科普宣教，操纵广播、电视、报纸和收集等公共媒体，和时将宣扬信息传递到有关方针人群，将符合现实的有关自救互救等常识频频向公家宣扬，经由过程展开医疗应急科普常识进企业、进农村、进社区、进黉舍、进家庭等勾当，提倡卫生行动，群策、群防、群控，提高公家突发事务医疗应急意识和能力。

第二十三条 增强医疗应急科技交换与合作，有打算地展开应对突发事务医疗应急相干的科学研究，摸索事务产生、成长的纪律。增强医疗应急工作的法制、体系体例、机制和预案扶植的相干政策研究，应急批示平台的开辟利用，现场应急措置相干手艺，应急能力评估，社会经济评价，步队设备尺度，应急物质贮备，现场快速检测手艺和尝试室诊断方式等医疗应急科研功效的综合评价和推行利用工作。

第二十四条 各地按划定落实加入突发事务应急措置的医疗卫生人员津贴，为介入突发事务措置的专业应急救济人员采办人身不测危险保险。

第二十五条 对突发事务医疗应急救济作出凸起进献的单元和小我，依照国度有关划定赐与表扬。对在介入突发事务医疗卫生救济工作中致伤、致残、灭亡的人员，依照国度有关划定赐与响应的津贴和抚恤。对工作消极、掉职、溺职的有关责任人，根据有关划定严厉究查责任，组成犯法的，依法究查刑事责任。

第二十六条 本法子自觉布之日起实施。

突发事务医疗应急工作治理法子 倒查究查轨制

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